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打造改革开放新高地 为产业多元化发展创造条件

发稿时间: 2021-10-25 09:32 来源:中国工业新闻 作者:孟凡君 2021-10-25

习近平总书记反复强调,开发建设横琴的初心就是为澳门的产业多元化发展创造条件;前海要依托香港、服务内地、面向世界,进一步促进粤港、深港合作,推动香港更好融入国家发展大局,打造改革开放新高地。近日,中共中央、国务院印发了横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。9月9日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍横琴、前海开发建设有关情况。国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮表示,国家发展改革委将按照党中央、国务院的决策部署,会同有关方面精心组织实施,做好沟通协调和服务工作,把《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》提出的各项任务落实到位。

坚持目标导向和问题导向相结合丛亮介绍,《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心,坚持目标导向和问题导向相结合,立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计,主要内容概括起来包括几个方面:一条主线、四大定位、三个阶段目标、四大任务和若干保障措施。其中,一条主线就是促进澳门经济适度多元发展,这是推进横琴各项工作的出发点和落脚点。四大定位就是促进澳门经济适度多元的新平台,便利澳门居民生活就业的新空间,丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。三个阶段目标就是分别对应澳门特别行政区政府2024年、2029年两个任期时间节点以及全国2035年现代化建设的时间节点,提出了体制机制、产业发展、公共服务水平等方面的发展目标。四大任务就是发展促进澳门经济适度多元新产业、建设便利澳门居民生活就业新家园、构建与澳门一体化高水平开放新体系、健全粤澳共商共建共管共享新体制。

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》则聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点,部署了三个方面的任务。一是拓展前海合作区发展空间。明确将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展到120.56平方公里,并且按程序将相关支持政策覆盖到扩区后的全部区域,为深港合作提供更为广阔的发展空间。二是打造全面深化改革创新试验平台。明确在重大改革任务方面先行先试,提出了推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式等多项任务。三是建设高水平对外开放的门户枢纽。明确建立健全更高层次的开放型经济新体制,在深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平、高水平参与国际合作等方面提出了有力举措。

支持产业要发展实业、解决就业

丛亮认为,横琴的产业基础相对薄弱一些,为了促进重点产业加快发展,《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确了一批支持政策。一是增强科技创新能力,在合作区布局建设一批发展急需的科技基础设施,组织实施国际大科学计划和大科学工程。二是便利货物进出。实行“一线放开”,除了国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税货物及物品之外,其他货物及物品免(保)税进入。对符合条件的合作区内企业生产货物,经“二线”进入内地免征进口关税。三是完善企业所得税优惠政策,对于符合条件的企业,减按15%的税率征收企业所得税。四是促进境内外人才集聚,对在合作区工作的高端人才和紧缺人才,个人所得税税负超过15%的部分予以免征。同时,在完善人才签证政策、便利国际人才参与合作区建设等方面作了明确安排。五是创新跨境金融管理,在跨境直接投资、跨境融资、跨境证券投资领域实施更加灵活和便利的金融管理政策,并逐步探索跨境资本自由流入流出和推动资本项目可兑换。

丛亮强调,《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》所提出的产业包括很多细分门类。但是,目前横琴的空间比较有限,发展新兴产业绝不是“来者不拒”、什么产业都可以上,而是要有所为、有所不为,更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”,而是要发展实业、解决就业,形成实实在在的“人气儿”。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出,研究进一步拓展前海发展空间,并且在新增范围内实施前海有关支持政策。丛亮表示,支持前海扩区主要有两个方面考虑:一方面,扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间。经过10余年的开发和建设,区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题,前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大,更好地在重大改革任务方面先行先试。可以说,扩区是为了深化改革开放,扩区是手段,通过扩区为进一步深化改革开放创造条件。

另一方面,扩区有利于为香港创造更多的机遇。深港合作是前海的使命所在,也是前海的特色优势。目前,大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场,然而受到区域范围的限制,这些企业发展需求难以得到充分满足。扩区之后,前海合作区可供产业发展用地将大幅增加,能够更好地发挥香港优势,提升深港合作能级,为香港经济发展提供有力支撑,也可以推动香港更好地融入国家发展大局。(孟凡君)

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